宪法讲座提纲
在座的各位领导、先生、女士：
根据县委、人大、政府“六五”普法安排，感谢关联部门具体工作，由我今天占据大家时间共同学习宪法。说实在地，《宪法学》不是一两个小时可以说清，在大学里有一年时间，天天学还不一定完全掌握。为了改变过去普法讲座条文宣读式走过场，让大家听了得到更多记忆，我将在有限时间（预计一小时左右）分点讲几个方面内容。
一、 中国宪法制定源革
1、 旧中国宪法
中国专制统治历史漫长，几千年漫长统治使得中国既无民主传统，又无民主政治。直到1840年鸦片战争后，1905年，清政府才派5名大臣出洋考察1908年制定以“君上大权”为核心的《钦定宪法大纲》，这是中国历史上第一部宪法。1911年辛亥革命爆发，清政府迫于革命压力，于11月3日颁布《重大信条十九条》，这是清政府最后一部宪法。
2、 1912年3月11日，孙中山先生任临时大总统颁布《中华民国临时约法》，这是我国历史上唯一一部具有资产阶级共和性质先发文件。随后，由于当时中国处于战乱，先后出现1913年《天坛宪法》、1914年“袁记约法”、1923年“贿选宪法”、1925年《中华民国宪法》、1931年《中华民国训政时期约法》、1936年《五五宪法》、1946年《中华民国宪法》以及《中华苏维埃共和国宪法大纲》《陕甘宁边区施政纲领》《陕甘宁边区宪法原则》。是谁制定？大家知道吗？
3、1949年10月1日中国共产党解放全中国，在当年9月制定起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》；1954年在《共同纲领》基础上制定我国第一部社会主义宪法，法学界称54宪法。1975年颁布一部内容不完善并有许多错误宪法，法学界称75宪法。1978年颁布第三部宪法，经1978年、1980年两次局部修改，仍不适应社会发展需要。1982年12月4日，第五届人大五次会议通过新中国第四部宪法，即现行宪法。
二、现行宪法
1、宪法四次修正及内容： 根据１９８８年４月１２日第七届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》（将第十一条增加“国家允许私营经济在法律的规定范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补充”、删去第十条第四款，增加“土地使用权可以依照法律规定转让”。１９９３年３月２９日第八届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》（明确“我国正处于社会主义初级阶段”“建设有中国特色社会主义”“坚持改革开放”“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”，确定联产承包为农村集体经济组织基本形式；社会主义市场经济为国家的基本经济制度；将县级人大代表任期3年改为5年）、１９９９年３月１５日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》（明确把“我国将长期处于社会主义初级阶段”“沿着建设由中国特色社会主义的道路”“邓小平理论指导下”“发展社会主义市场经济”写进，规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”“国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”，“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双存经营体制”，“在法律规定范围的个体经济、私营经济等非公有制，是社会主义市场经济的重要组成部分”，“国家保护个体、私营经济的合法权利和利益，对个体、私营经济实行引导、监督、和管理”，将原国家镇压反革命改为“镇压危害国家安全的犯罪活动”）和２００４年３月１４日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》修正（序言第七自然段“三个代表”，序言爱国统一战线“社会主义事业的建设者”，土地征用“国家为了公共利益需要，可以依照法律规定对实行土地征收或征用并给予补偿”，非公有制规定“国家保护个体、私营经济等非公有制经济的合法权利和利益，国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”，私有财产规定“公民合法的私有财产不受侵犯”，“国家依照法律规定保护公民私有财产权和继承权”，“国家为了公共利益需要可以依照法律规定对私有财产征收或征用并给予补偿”，增加“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”，“国家尊重和保障人权”，全国人大代表产生规定“全国人大代表由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队的代表组成，各少数民族都应当有适当名额的代表”，将全国人大常委会、国务院对戒严的决定权改为对紧急状态的决定权，相应的，国家主席对戒严的宣布权也改为对紧急状态的宣布权，第81条国家主席职权中增加“进行国事活动”，将乡镇人大任期3年改为5年，增加关于国歌规定《义勇军进行曲》
我们可以看到宪法几次修改，现行宪法客观上反映了我国改革开放和现代化建设的现实状况，体现了在新的历史时期我国社会主义建设对宪政制度提出的新要求，从而不仅巩固了我国改革和发展的成果，而且从政治、经济、思想等方面为今后的改革和发展提供了宪法依据。
三、宪法的架构、内容
序言 共十三个自然段，从内容结构上看，中国、德国、埃及等国家宪法序言较长，美国、意大利、加拿大、韩国等序言较短，全球国家宪法序言长短不尽相同。序言长短与国家经济发展没关系，但与这个国家文化有关系。我国是儒家思想影响很大的国家，从内容上看，序言包括如下四个方面：1、历史发展的叙述。2、国家的根本任务。3、国家的基本国策。4宪法的地位和效力
宪法总共138条，分四章，一、二、四章没按节分，第三章国家机构分七个小节，这其实就是我国国家机构法定设置依据。这些机构设置无须像公司、律师事务所、个体工商户要到有关机关审批、备案、登记。各章节条文分布如下：
第一章 总纲（1—32）
第二章 公民的基本权利和义务（33—56）
第三章 国家机构（57—135）
第一节 全国人民代表大会（57—78）
第二节 中华人民共和国主席（79—84）
第三节 国务院（85—92）
第四节 中央军事委员会（93—94）
第五节 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府（95—111）
第六节 民族自治地方的自治机关（112—122）
第七节 人民法院和人民检察院（123—135）
第四章 国旗、国歌、国徽、首都（136—138）
宪法章节排列顺序严谨，不容许随意颠倒，事实上也无人敢随意颠倒。综合各章节内容有如下几个方面：
1、 国家和社会生活诸方面的基本原则。这是一个国家统治阶级管理国家和社会的基本方针，具体而宣明地昭示了统治阶级的意图、步骤、措施，是国家和社会得以稳定、有序运转的关键。对这样具有重大意义的内容，作为国家根本法的宪法当然应该有所体现，而且在顺序上通常居正文前端并将其称之为总纲或总则、基本原则。
2、 公民的基本权利和义务与国家机构是宪法重要内容，如前所述，宪法的核心在于公民的权力有效保障和国家权利限制，因此，这两部分内容可以说是宪法核心部分，是世界各国宪法所不可或缺的。但在具体的规定中，特别是二者的顺序上，却有诸多不同。在结构安排上，各国宪法大体有两种，一是公民的权利和义务置于国家机构之前，二是公民的权利义务置于国家机构之后。新中国成立后前三部宪法是将国家机构置于公民的基本权利和义务之前，现行宪法改变了前几部宪法的结构，提到国家机构之前。这一调整充分表明，对公民权利保护居于宪法核心地位，这不仅符合人民主权原则，也与我国国家政权本质特征一致。
3、 国旗、国徽、国歌和首都。这是国家的标志，代表国家主权，象征国家尊严；国歌则反映了国家的力量和民族心声。因而同样应该是宪法重要内容。当代许多国家都对此予以规定，在结构上多数安排在接近末尾或末尾部分，我国则放在最后一章。
4、 附则。宪法附则是指宪法对于特定事项需要特殊规定而做出附加条款。由于是宪法的一部分，其效力应该与一般条文相同。有两大特点：一是特定性，只对特定事项适用，有范围限制；二是临时性，只对特定时间或情况适用，过期自然应该终止。我国宪法没有附则
四、宪法的适用和违宪监督
1、我国宪法历经四次修正，现行宪法具有根本性、最高权威性、原则性、纲领性、相对稳定性特点。说根本性，指宪法之规定国家生活中根本性问题；最高权威性，是指宪法地位和效力高于其他法律规范；说原则性，是指规定有关问题基本原则；说纲领性，是指宪法规范明确表达对未来目标的追求；说相对稳定性，由于宪法是国家根本大法，它的变化不仅直接关系到整个国家和社会稳定，而且直接关系到执政党根本利益，关系到宪法能否保持应有的权威和尊严，因此，宪法必须具有稳定性。当然，稳定是相对而不是绝对，绝对稳定不符合哲学发展规律，随着社会发展，稳定性当然要打破，修宪应与社会发展同步才正确。
2、基于宪法前面讲到特性，宪法不可能事无巨细全部罗列。为此，我国在打击犯罪惩罚犯罪方面制定了《刑法》《刑事诉讼法》；在解决民事争议方面制定了《民法通则》《物权法》《侵权责任法》《合同法》《民事诉讼法》；在解决行政争议方面制定了《行政复议法》《行政诉讼法》。如此等等，总之，原则一个，国家制定的任何领域法律、国务院及其部门制定行政法规、规章均不得违背宪法规定，不得与中国共产党执政政策反其道而行之。
3、在座的各位，你们是否看到有一份法院判决书直接援应宪法条文？没有，为啥？这就是宪法最高权威性，它的最高权威性就表现在其他法律依次制定，有依宪法制定的法律，就直接适用即可，宪法的原则性等特点条文当然没有使用的必要，即使判决说理部分也没有必要。这是法律人一般常识！
4、有无违宪存在？在我国违宪谁监督？
在我国一般说无人敢违背宪法，但有个别人违宪行为存在。如曾经有个法官宣布某省人大制定的地方法规无效（简要介绍即可）。
违宪问题处理，各国不尽相同，如有的国家有宪法审查委员会，有的有宪法法院审查，我国是人大常委会监督纠正。
5、 现行宪法仍有需完善之处
由于我国法制发展及法治环境相比发达国家有待完善，这是现实。尽管新颁布有《物权法》《侵权责任法》《刑事诉讼法》及即将出现的《民法典》新修订的《民事诉讼法》待出台，比如《刑事诉讼法》完善了《宪法》第33条“国家尊重和保护人权”，《物权法》《侵权责任法》解决了很多民事争议《民法通则》所不涵盖的问题。但有的新法内容衔接仍有问题。比如《物权法》将国家财产和公民个人财产平等保护，但，宪法第十二条规定社会主义公共财产神圣不可侵犯。第十三条规定公民私有财产不受侵犯。显然在语气上有差异，这些我们可以看到在一定时期会在用语上纠正。尽管如此，每个公民必须紧跟中国共产党，拥护并遵守中国宪法，这是每个公民在中国共产党领导下，无论职级高低都必履行的法定绝对义务。每一个公民都应为我国法制建设、法治建设出力，对建设中国特色社会主义做出力所能及的贡献，这是中国公民的光荣使命。
2014-08-05 21:59:39 浏览：
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